至此燕云大定, 人心归附, 书颖准备在燕云过年。她已得到消息, 北方生女真大部分被剿灭, 只有零星的人遁入极北森林。
明年的工作重点就是在东北分地域军垦，然后进一步分地权到军人头上。分地权给个人时, 他们自己的有生之年可以免其田赋。但他们死了后，儿孙就要交田赋了。
因为北面土地广阔，内地还要组织迁移失地流民和苦不堪言的佃户闯关东开荒，也将给予五年免田赋。除了军籍人士的地界之外，在关东将多年秉持谁开垦, 地权就属于谁的政策。
这个时期，流民问题失地农民虽然得到一定的缓解, 可仍然存在。原来的厢军要裁军就面临很多人失地又失业的情况，这个政策出来，可以缓解大部分矛盾。
书颖与总参的人讨论分军人功勋田的办法，说到底是治理新疆域的办法。要想在新的疆域中真正站稳脚跟，采用的法律和关内肯定不一样。
书颖觉得要按照在军籍的军人的军衔、从军年限、战功军功彰三个方面设计成一定的公式。
军衔不包括士兵是四等十二级元帅；大将、上将、中将、少将；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。
基础分到的田亩数为元帅1000亩；大将700亩、上将500亩、中将400亩、少将320亩；大校260亩、上校200亩、中校150亩、少校100亩；上尉80亩、中尉70亩、少尉60亩。
士兵衔的基本田亩数为列兵40亩、上等兵41亩, 以此类推。
参军年限考量将校级每多一年参军年限, 多分5亩，尉级多一年则多分2亩。士兵则每多一年多分1亩。
战功考量东北战场上一个军功彰将校级一等功100亩、二等功50亩、三等功30亩；士兵一等功50亩、二等功30亩、三等功20亩。
比如一个在东北战场立了一等功的从军三年的下士, 可以分到93亩地。立一等功的士兵多半已经牺牲, 把所得土地记在他的长子名下无子有女的为女儿继承，他的长子成丁之后仍可以免税20年。
比如从军两年普遍有两年参战的上等兵在没有别的功劳时分到基础的40亩地，这是军功田, 到他老死前，都是免田赋的，他个人在军籍时也不用交人丁税，退伍后名下若无别的田就只交人丁税。
传给他儿子则采用摊丁入亩的方式计率，需缴纳十税一的税，若无其它田产不另交人头税，但是从事商业活动，不免除商业税收。
书颖这样解释后，王逸飞却紧蹙着眉头，书颖奇道“这有不妥之处，子聿不妨直言。”
王逸飞道“我不是对这个分地等级方式有意见，可是北伐一战有我等在军籍的人的功劳，可是朝中、地方官员也用了力，如组织民夫运粮，贡献地方赋税。如果没有地方赋税的财力，哪打得起北伐的大仗”
书颖点头“你言之有理。不过没有关系，关东地广人稀，就算加上文官来分地，他们只要能派人去开荒，他们也拥有分地权。
不包括草原和山地森林，朕估计不包括原京西道、北漠草原和原始森林，东北就有一亿五千万的肥沃黑土地。就算有四十万将士和两万实职官吏要分地，拿出一半黑土地就够分了。”
王逸飞不禁瞪大眼睛“有这么多”
书颖轻笑“不然呢我们花这么大的代价打仗只为了爽一下打仗也不爽吧北地冬季苦寒，但是资源极其丰富。现在我们在西北推广棉花，纺织业空前发