汉人可以去种小麦和东北水稻，羌族人可以去经营牧场。其实官员们也未必会为了几百亩的地就移民去东北，朕还怕都没有人耕种想转卖。
因为流民去关东也能分到自己的地，大家分到的地暂时还不好卖，不过这是以后的事。没有人会因为自己种不了地而不要土地产权的。”
王逸飞道“官员们公务繁忙，肯定是没有时间门去东北自己的土地上的，不如皇上诏告天下官员平等对待文武的政策，以安人心。在军籍人士分地完成一个阶段后，他们可以派出自己的儿子自费去东北在垦荒军团的协助下分地，可以认一认地方。”
书颖沉吟一下，道“那就一起出具关东土地大纲，不论文、武、汉、羌的分地权利均在大纲文件内。他们能看到文件里公平的政策也就放心了，想必还能激励他们向东北进取的积极性。
第一阶段是军垦，让我朝在关东立足；第二阶段分给各级文官；第三阶段将流民迁移到关东；第四阶段，我国在籍的无地的齐民纳税户手工业者、服务业者，按人头每人30亩肥田或40亩中田。黑土地也没有瘦田。
朕是女子，就男女平等。这一次已婚配的妇女拥有平等分地权，若是和离，她有权将其田地产权带走，夫家无权剥夺。还未嫁人的纳税女子分到田产，其父母无权剥夺她的田产给她兄弟。
为防夫家谋取关东田产，若是已婚妇女死亡，亲生儿女为继承人，无亲生儿女丈夫未事实再娶的，归他生前使用，死后收回国有。丈夫再娶的，前妻赐田产权收回国有，由土地资源部统一管理再分给无地农民。
因为这田是朕赐的，不是其丈夫和父母赐的，朕不干涉夫权和父母之权，但是这田既是朕赐的，是朕的恩典，代表朕的皇权，其夫和父母干涉朕的皇权，这就严重了。”
王逸飞暗想果然是特立独立行的女帝。这虽然与时下风俗不同，但在新的疆域或许能够得到一定的执行。按照你强势的性格、侠女作风，真有人夺妇女的田地产权，你知道后也要派人给她们夺回来吧。
王逸飞道“还要分给这些百姓，皇上是真有心效仿唐时均田制呀。”
书颖道“贵以贱为本，高以下为基。咱们上层人以百姓之税为给养获取了大部分利益，却不分一点给百姓，那是不行的。唐时均田制虽然最终崩溃，仍是华夏历经千年出的善政，我等应该有所借鉴。”
一位少校参谋忽道“这种纳税户未必会去关东种地，他们都是有些手艺的，或者做着小生意。肯定会造成土地抛荒。”
书颖点头道“抛荒也没有关系。所有的土地都被过度开发也不是好事，适当的抛荒利于环境保护和土地肥力保持。
如果有什么实业项目落地关东，商人集团肯定要征地，产权在农民和工匠手中，就能保证一个国家的民间门利益不会被商人独吞。”
这时总参部的人才有些了解皇帝构思的前瞻性，她是想将秦时的军功制和唐时的均田制取经。
产权到军人和流民手中，他们的心中就牵念着那块地方，总有人出关闯荡的，现在最可怕的敌人差不多被国防军清除了，百姓基本上是可以在那一带耕种生存的了。
至于资本主义发展的需要无地人去工厂打工的事，书颖暂时不做考虑。她认为工业产业发展不一定就要农民失地为代价。
到现代时的农民在乡下都有土地，但是为了赚钱仍然能抛下土地的羁绊去大城市打工。农村的土地是他们最后的退路，是社会稳定的基石。这一点就与英国的工业发展道路完全不同了。
书颖一个冬天就为了关东土地大纲征询多方意见，军方、文官集团，包