乃立天官冢宰，使帅其属，而掌邦治，以佐王均邦国。
发露人罪而治之者，邢官之治也；宀覆人罪而治之者，治官之治也；治官尚未及教，而况于刑乎宰，治官之上也。故宰之字从宀从辠省，宀覆人罪之意。宰以治割调和为事，故共刀匕者谓之宰；宰于地特高，故冢谓之宰也。山顶曰冢，冢大之上也。列职于王，则冢宰与六乡同谓之大；百官总焉，则大宰于六卿独谓之冢。以左助之为佐，以右助之为佑；地道尊右，而左手足不如右强，则佐之为助不如右之力也。冢宰于六卿莫尊焉，而曰佐王，则为其非论道以助王也；作而行之而已。邦亦谓之国，国亦谓之邦。凡言邦国者，诸侯之国也；凡言邦言国者，王国也；亦或诸侯之国。国于文从或从囗，为其或之也，故囗之。故凡言国，则以别郊野。邦于文从邑从丰，是邑之丰者。故凡言邦，则以别于邑都，亦或包邑都而言焉。凡国有大事，戮其犯命者，则以别于郊故也；国中自七尺以上，则以别于野故也；若国凶荒，令赒委之，则以别于国故也；邦中之赋，则以别于甸削县都故也；令邦移民就糓，则以包邑都而言故也。
治官之属大宰，卿一人。小宰，中大夫二人。宰夫，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
大宰卿，小宰中大夫，则卿上大夫也。王制曰“诸侯之上大夫卿”，盖非特诸侯之卿为然也。卿之字，知进止之意，从皀，黍稷之气也。黍稷地产，有养人之道，其皀能上达，卿虽有养人之道而上达，然地类也，故其字如此。夫之字与天皆从一从大；夫者，妻之天故也。天大而无上，故一在大上；夫虽一而大，然不如天之无上，故一不得在大上。夫，以智帅人者也；大夫，以智帅人之大者也。士之字与工与才，皆从二从，才无所不达，故达其上下；工具人器而已，故上下皆弗达；士非成才，则宜亦皆弗达；然志于道者，故达其上也。士，事人者也，故士又训事；事人则未能以智帅人，非人之所事也，故未娶谓之士。下士谓之旅，则众故也。旅之字从于从从，众矣，则从旌旗指挥故也；从旌旗指挥，则从人而不自用，下士之为旅，则亦从人而不自用者也，则其藏也，付则以物付之。史之字从中从又，设官分职以为民中，史则所执在下，助之而已。胥之字从疋从肉，疋则以其为物下体，肉则以其亦能养人；其养人也，相之而已，故胥又训相也。卿从皀，胥从肉，皆以养人为义，则王所建置，凡以养人而已。徒之字从辵从土，徒无车从也；其辵而走，则亲土而已，故无车而行谓之徒行也。郑氏以为府、史、胥、徒皆其官长所自辟除，盖自下士以上，皆王命也。而穆王命大仆曰“慎简乃僚”，则虽以王命之，而为之长者，得简之也。府、史、胥、徒虽非士，而先王之用人无流品之异，其贱则役于士大夫而不耻，其贵则承于天子而无嫌。婚义曰“天子，三公、九卿三孤六卿、二十七大夫、八十一元士。”卿则上大夫也。周礼纔书卿，了无上大夫；只书中、下大夫。王制曰“诸侯之上大夫卿。”盖非特诸侯之卿然也。春秋初，郑厉公云上大夫之事，见周制尚存。到中间，如晋有上卿，又有上大夫，其制皆变了。自士以上，皆王命也。而穆王命伯冏为大仆，曰“慎简乃僚。”则虽以王命命之，而为之长者，亦得以简之也。
宫正，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
宫伯，中士二人，下士四人，府一人，史二人，胥二人，徒二十人。
膳夫，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人。
庖人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，贾八人，胥四人，徒四十人。
有藏则置府，有