按照他和辽王的商量结果，海东都司将以海参崴为驻地，张玉暂时以海东都司指挥同知的名义兼海参崴卫指挥使，经营西起长白山、牡丹江，东至库页岛和北岛，南起图们江，北到黑龙江出海口的广大地区。
都司下辖海参崴和建州两个基本卫，图们江、兴凯、庙街、伯力、牡丹江、穆棱、库页和乌苏里卫等八个辅助卫，相当于独立的千户所。
此外，海东都司还有一支由黑龙江内河水师改编的吉林舰队，职比卫指挥同知。
按照肥贴瘦的原则，海东都司辖地包括兴凯湖平原、外三江平原和北岛谷地三大比较肥沃的农业区，再加上穆棱卫、图们江卫一些稀有矿产，经济上的潜力还是不错的。
辽王最初准备将安东中护卫直接迁到海参崴。因为其他王府护卫都抽不出太多的兵力，只有火真的安东中护卫暂时没有多的任务。
但是，安东中护卫以蒙古及女真部落兵为主，骑马打猎还行，都不擅长屯垦。
辽王想来想去，决定还是把一直充当辽东都司预备队的建州卫给肢解掉，再从其他各卫抽调一两营人马，勉强满足了搭建各卫的基本需要。
至于骨干，他只能让张石从远征将士中抽调一些，各卫再支援一些，整得海东都司像个东拼西凑的杂牌都司的似的。
好在本已经做好激流勇退准备的张玉对这个事情不是太在意。
张玉先到的长白山东麓曾经是建州女真人的大后方，盛产辽东三宝人参、鹿茸和貂皮。
满清鼻祖努尔哈赤正是靠着向大明走私这辽东三宝，积攒了创业的第一桶金。如果没有这些东西，就靠他十三副破铠甲，想拱倒大明除非努尔哈赤也学会了穿越，而且要穿越到公元前开始才行，否则，做他的春秋大梦去吧
这里曾经也是盛极一时的渤海国的西京、中京和东京所在，盛产水稻本来是一件历史旧闻。
渤海国能在这里设立三京，正是看中了这里有着雄厚的农耕基础。
如果当年努尔哈赤早一点在这里种上水稻，换取蒙古人的战马，也许在他有生之年，就会拱倒大明。
在后世，直到渤海国灭亡一千年后，擅长种水稻的朝鲜人为倭国驱使，越过图们江，在这里试种水稻成功。这里能种水稻才被世人重新当成新闻辽东苦寒之地竟然还能种植水稻
辽王曾对张玉说过，古人很有战略眼光，无论是开创渤海国的大祚荣还是开创满清的努尔哈赤，即使没有后人开挂的现代知识，都不约而同地将这里作为了创业基地。
只可惜后来的满清心胸过于狭窄，长期封锁长白山，也搞垮了自己的根据地。等到大规模开放边禁，引入内地移民开荒，为时已晚。连图们江出海口都被老毛子给堵得死死的，搞得后世的吉林、黑龙江两省如同被掐住了小鸡鸡，尽管尿急，也只能干着急。
按照辽王先前的战略规划，两年前盛庸和平易就带着建州卫官兵翻过长白山，从渤海国西京鸭绿府一路推进到了中京显德府。
但是盛庸的步子显然还是小了点。几年过去了，对长白山和图们江的开发比当年铁岭卫的刘显强不了多少，现在基本处于半平躺状态，也就是在长白山顶建立了一个一类羁縻卫长白卫，在显德府建了个卫城。
所以，建州首先成了被辽王肢解重组的对象。
在盛庸等人的陪同下，张玉沿长白山东南麓和图们江一带匆匆考察了三天。