对此，张斌并没有想太多，人都已经跑了，你再也想他们，他们也不会回来，多想无益。
现在，最重要的问题是，怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下了。
这个问题可不是个简单的问题，张斌专门在鸡笼港找了间干净整洁的书房，取出最新绘制的东番地图，然后对着地图陷入了沉思。
怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下呢
设州府，建县城，肯定不行，朝廷只要随便派一批知府、知州、知县过来，东番基本上就跟自己没多大关系了。
不设置管理机构也不行，以后将难民招过来就要乱套了，再说，田赋也需要人去征收。
设置地方行政机构也不行，不设置管理机构也不行，怎么办呢
很快，他就想到了屯卫制度。
屯卫管理体系和地方管理体系完全不同，一般只要定下了卫指挥使又或是千户所千户，基本就不会怎么变更了，因为人家一屯下来就建家立业，娶妻生子，种地吃粮，在那里生活下去了，你再把人调来调去，那纯粹就是没事找事，瞎折腾人了。
不过，在东番建立卫所可以，建都司衙门却不行，因为都司衙门是纯管理机构，里面的各级官员也是不种地的，可以随意调来调去，如果自己请求建个都司衙门，然后崇祯给调一堆不相干的人过来，那可就搬起石头砸了自己的脚了。
最后，张斌决定，在东番建立卫所，将自己的亲信提拔为都指挥使和千户，以确保东番始终在自己掌控之中。
当然，这个建立卫所的事他决定了没用，必须崇祯点头才行，这可不是提拔几个官员那么简单，而是关系到数十万甚至是数百万人的大事，他一个巡抚可没这么大权力。
那么，怎么劝服崇祯同意在东番设立卫所，而不是建立州府呢
张斌认真考虑了一阵，便提笔写起奏折来。
首先，他给崇祯奉上了一连串好消息。
盘踞在东番的海盗终于被全部剿灭了，至此福建周边再无海盗袭扰。
入侵东番的红毛番也被他击败了，而且还俘虏了红毛番四百余名。
几次战斗中，他又在海盗李魁奇巢穴和红毛番据点里面搜出白银一百余万两
紧接着，他便给崇祯出了个难题，那就是，招抚来的海盗怎么办。
他这从郑芝龙手下两万人开始，前前后后招抚来的海盗总共达到了四万多人，如果继续把他们集结在一起，充当朝廷的正规军队，光是军费一个月就是十多万两
这个钱，张斌当然能想办法赚来，但是，他表示，前面筹集到的军费已经是极限了，对于这四万多海盗的军费，自己已经无能为力了。
不能集结在一起，那么就必须把这些人遣散。
现在海盗基本剿灭了，红毛番也赶跑了，这四万多人倒是可以遣散了。
但是，往哪里安置呢
把他们安置到福建各州府是不可能的，因为没土地分给他们了。
要让他们生存下去，每个人至少要分十亩地，四万多人就是四十多万亩地，福建个州府哪里来的这么多空地，所以，只有把他们安置在东番。
紧接着，他又开始分析东番的形势。
东番并不是一个安全的港湾，相反，东番面临着很多威胁，荷兰人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盗都想把这里据为己有，所以，必须派兵