这种保甲制度不同于历史上各代制度，仅仅是为了方便管理，并没有太多的实际权力，每甲为最小的集合，相当于一个小组，为了克服农业生产建设等困难组成的劳动队，一保即是一个村。
以这里的圆圈为出发点，每个村按照上次穿越之前探索过的区域，如同蜘蛛网一般，在这片平原上划定网格，每个村都先各自推举甲长，然后在甲长中推举出保长。
圆圈这里汇聚的民众们在如此狭窄逼仄的区域已经一整天了，与刘泽担心的相反，此时几乎所有人仍然是热情高涨，并未感到厌烦，尽管太阳已经高挂，场内又因为拥挤而有些燥热，但他们一个个偶尔抬着头，像注视一尊佛像一样虔诚地注视着刘泽，眼睛里充满着探索的意味，坚决的按照刘泽的要求来做，让选举就选举，让分组就分组，让坐下就绝不站着。
刘泽拿出早已准备好的计划表，在此继续宣读了他的法令。
最先完成保甲编组的村，首先得到的是次序编号，在领取了基本的工具牲口后，按照由近往外的原则，在王友元、晁中臣安排的骑兵护送下安顿在指定地点，每个村的管理人员都在其内部选举产生，基本就是以前刘泽设立农会的翻版。
到达指定地点后，他们所做的第一件事就是建立居住地和分配土地，大概分到的是二十里方圆左右的地段，基本村子就是一个带有围墙的小型堡垒，这里的堡垒也是村内民众的生活区，他们的存粮、工具、分配的物资都由集体所有，这些都是之前民众军花费巨量力气征集而来，现在又分发下去，这时候当时有怨气的人们才恍然大悟。
村子周围的所有森林、河流、耕地都属于村集体所有，在理论上，这里所有的一切最根源为民众会成员所共同拥有，而所有人只要加入这种合作社性质的农会，理论上都可享有每人一百亩土地使用的基本权利，不可交易，但终身免费享有。
为了鼓励生育，未来的新生儿也都享受这种福利，与刘泽之前在各个村寨的土地改革一样，土地权利归于村集体，各家享有分配福利而已。
而分配的顺序依然是以参军优先原则，村里的民兵队为第二顺序，抽签确定挑选顺序，与之前不同的是所有成年男性都被强制参加民兵队，以保护村寨防止意外。
除了每人固定的一百亩耕地外，其他的宅基地、草场、林地、沼泽也将按照人数平分。
每十个村将组成一个乡，由民众府从原本洛川大营的人手中抽调设置一名乡长、一名军法官、一名民兵大队长、一名税务、一名邮政、一名医生，之后按照培养的人才再进行填补，增加副职和下属。
理论上现在民众府实行的还是军管制度，唯一一步到位的是打碎了之前的宗族地主乡绅，这些人和俘虏将被看押在刘泽的圆圈附近所新设立的新合肥市。
第一批建立村子的队伍最大的难题就是在这片未开发的大陆上扎根的问题，这片至今未能探索到尽头的大平原上，覆盖着茂密的大森林和众多河流水系，一眼都望不到头，几乎所有人在最开始的时候做的第一件事情就是清除树木、开垦土地。
也幸好钢铁厂第一天就开始了复工，增加人手后开始量产农具工具，不过最初基本还是刀耕火种，这里与所有大明农夫的经验完全不同，人少地多的情况下，基本没有精耕细作的可能，有限的粮食作为种粮后，每个村被分配的储备粮基本只有一个月左右，其他都被集中在新合肥市粮仓中作为紧急储备。
每个村的储备粮也不是平均分配给民众食用的，这里最重要的是实现食物