作为一个在东非没有什么存在感的普通城市，伊林加市政府在二五计划期间对发展工业的探索是比较艰难的。
伊林加市几乎没有什么特殊资源，境内虽然有些小型矿产，但目前来说没有开发价值。
所以伊林加市政府对于如何发展工业是没有什么眉目的，为此市长兰德尔专门召开会议，寻找本市的工业发展道路。
兰德尔先定下基调说道“现在全国工业建设如火如荼，在一五计划期间我们市做出了不俗成绩，建立了面粉加工，棉纺，榨油等最基础的工业，但是二五计划期间，我们不可能在这条赛道上继续取得成绩，因为全国的城镇几乎都是围绕这些最初级工业做文章。”
“这也使得一五计划期间，我国工业高速发展，因为很多领域的空白在一五计划期间被填补，而二五计划期间再这么做，显然不利于本市工业和其他城市的竞争。”
“市政府的资金是有限的，国家的工业建设资金大部分都投给了中央或者省属国有企业，集中在大城市，在得不到中央财政的大力支持下，我们伊林加只能优先发展一些我们擅长的，门槛低的工业品类。”
“我们市的主要作物就是小麦和烟草，其他作物几乎可以忽略不计，但是这两种农作物在东非太常见了，伊林加市同时不是主要的工矿业城市，这意味着我们市工业发展的艰难，尤其是重工业，我们市基础相当薄弱，所以大家都想想办法，如何在一五计划的基础上继续提高我们市的工业规模。”
对于市长的话，伊林加市政府的官员们也感觉头疼，一五计划期间工业发展是比较容易的，只要照葫芦画瓢，大多数城镇都能取得不错的工业发展成就。
但是二五计划显然和一五计划不同，要清楚一点，那就是在一五计划之前，东非大部分城市也是有工业积累的，而一五计划期间由中央带头，各个城镇实现了对本市工业资源的整合。
一些城镇缺乏工业发展的重要资源，但是条件再差，发展初级的食品加工，农产品加工还是没有问题的。
而一五计划期间这些产业的资源已经进行了一定程度的整合，大大提升了东非全国工业规模，但是这也要求二五计划期间工业发展必须寻找新的出路。
随着兰德尔的发言，伊林加市政府官员们都陷入了思考中，而这显然是有一定效果的。
伊林加市工商局局长赫默丝说道“市长，对于工业发展，我有一点浅见，我们或许过于陷入了工业发展资源认知的误区。”
听到赫默丝这样说，当然引起了兰德尔的兴趣，他说道“畅所欲言，只要能有助于提高我市的工业水准，不管这个主意怎么样，都可以用来参考。”
在得到兰德尔的首肯后，赫默丝理了理思绪，随后说道“以往，我们在思考工业发展的时候，过于重视上级政府的扶持，亦或者过于重视本市的有利资源，可问题在于，伊林加在东非城市中，就算是省内也不一定排在靠前的位置，所以我们市的发展，不能过度寄希望于政策和扶持，同时伊林加市缺乏发展工业的矿产性资源，这也意味着我们不能像其他城市一样，依靠矿产资源发展。”
伊林加市在东非六百多个城市中，工业水平只能排在中上游水平，差不多就是两百多位，所以伊林加市难以引起东非政府的重视，而伊林加能排在比较靠前的位置，还是因为发展历史早，以及中央铁路沿线的原因。
赫默丝接着说道“所以东非其他城市，尤其是工业强的城市，他们的发展经验并不一定适合我们。”
“就拿交通条件来说，我们市虽然也通了铁路，而且是干线，但是我们市只是中央铁路上一個再平