而漠北和漠南中间有一百三十万平方公里的戈壁滩，天然隔绝了两边，汉朝占据漠南后，一直在修筑大规模的防御工事，即光禄勋徐自修建的五原塞外列城，被称做光禄塞，说是要塞，其实是另外一道以要塞相连的长城，足足修了上千里。
这才是汉武帝时期花钱的大头，确实劳民伤财，弊端利益后世也争论不休，但不可否认的是，有了汉廷驻军，南北匈奴被彻底分隔开来，数百年都几乎没有交流，已经成为了截然不同的部族。
不同于一直倾向于南下掠过的北匈奴，经过长期潜移默化的同化，河套平原地区的南匈奴是相当偏向于汉朝的，可惜的是西汉的这套政策并没有在东汉延续下去。
东汉不仅放弃了两道长城，还将抵御北匈奴的任务给了南匈奴，让两边重新产生了交流，加上东汉近乎放弃的对外政策，南匈奴内部开始产生了和北匈奴合流的想法。
不仅如此，因为放弃了长城，东汉中期起，塞内就有了大量鲜卑南下占据地盘，东汉为了阻止鲜卑，想出了移局羌人牵制鲜卑的想法，但实际操作上，却变成对外容忍鲜卑，对内压榨羌人，导致了延续近百年的羌乱，丢掉了凉州大片地区，包括后世的鄂尔多斯高原，只能说东汉的民族政策一塌糊涂。
到了眼下的这个时间点，袁熙便是要面对这个烂摊子，汉廷对南匈奴基本失去了威慑力，放弃了两道长城，这些都是袁熙拿下并州时，必须要解决的头痛问题。
如果袁熙不控制并州，关外胡人会毫无障碍的渡过黄河进入并州，甚至取道幽州走黑山道，这是袁熙所不能接受的，他的领地将会直接面对战火和劫掠。
高干在并州的步伐还是太慢了，也意识不到问题的严重性，所以所以袁熙才急着赶回来，震慑阻止南匈奴内部的合流派。
田豫面对袁熙抛出的这个问题，显然是早有准备，毕竟袁熙之前就让他配合田丰主导这次河套平原的夺取计划，先前便考虑了不少。
他出声道“几十万南匈奴，必须要妥善安置。”
“直接开战倒也不是不行，但后患无穷，若是其人心不服，便会造就几十万流寇，无论是跑到塞外投靠北匈奴，还是进入中原做流寇，都是一场无法短时间内扑灭的大乱。”
袁熙深感赞同，几十万骑着马的流寇，破坏力可比黄巾之乱厉害多了，要是他将南匈奴逼反，可就成了天下罪人了。
而如果放其去塞塞外，其将来便是入侵中原的隐患，但将其收服也不是易事，汉朝几百年来都没做到，袁熙做的到吗
田豫对此却是早有准备，他说道“我先前也请教了元皓先生，想出了数个应对之策，但总觉得都是不太成熟。”
“直到我看到使君在青州分地，才受到了启发，觉得可以参详改纳。”
袁熙沉思道“在河套平原分地”
“我觉得两边情况还是不太一样，青州农民只能种地，而并州河套平原不仅可以耕种，还可以放牧。”
“因为河套平原的农业并不发达，还是以放牧为主，部民之间的贫富，大多数还是以牛羊牲畜的数目来计算的。”
“这些东西不像土地，是很明显属于个人的私产，若重新分配，只怕抵触的人很多，他们也会害怕自己的牛羊会不会分给别人，惶恐不安之下，很容易闹出乱子。”
田豫笑道“主公说的没错，一下就看到了关键。”
“我的想法是，以物换羊，以羊换地。”