但也不少一心想移民的百姓按兵不动，这批人以延安府绥德县和米脂县人为主，他们家乡十年八旱，今年春旱又格外严重，年底还要交租，实在活不下去了，要么全家去当流民，要么就移民海外。
他们不是延安府第一批，第一批延安府的移民十年前就去了鲲州，据说过得很不错，家家户户都粮满仓、布满柜，还没有税赋劳役，简直就是天宫的生活。
所以当移民募集又开始时，这批两千户延安府的百姓抢先报了名，眼巴巴等着好日子到来。
这批百姓并不在意去哪里，他们更在意能分多少土地，住多大的房子，收成之前每月补贴多少粮食。
而闹事的主要是河北路的边疆百姓，以真定府和定州百姓居多，如果是从前，他们还担心战争威胁，现在宋辽停战数十年，战争早已离他们远去，加上自然条件要别陕西路好得多，就算是佃户，只要努力一点也能养活自己。
这批百姓主要是向往着更好的生活，而且他们乡土观念很重，就算移民海外，很多人都考虑让子女再回来，所以都不愿远走，琉球府是他们所能接受的最远距离，要不是官府忽悠他们，上元节可以来泉州看花灯，否则他们还真不愿意离乡。
这批百姓约有两千六百多户，到扬州时，很多人就后悔了，不想再南下，官府好说歹说才把他们劝来泉州，现在听说去更远的吕宋府，他们顿时炸开了，死活都不肯再去，纷纷收拾行装准备返回家乡。
这时，范宁来到了大营，他随即命令士兵们把百姓集中起来，他有话要交代。
其实不需要士兵，心情沮丧也好，心情愤怒也好，所有人都急切地希望得到准确消息，当听说最高主官要给他们一个明确交代时，百姓们都从四面八方赶来，很快便将高台围得水泄不通。
范宁拿一个木制的喇叭对大家高声喊道“一共有三个地方可以让大家选择，一个是小琉球岛，距离泉州三天航程，那边已经有琉璃县，需要补充部分人口，给上田两顷，五十年内免税赋，一个琉球府，距离泉州两天航程，县城还没有建，给上田两顷，五十年内免税赋；再一个是吕宋府，在泉州西南，五天航程，有现成的宅子，给上田三顷，五十年内免税赋，三个地方官府不强迫，自己选择。”
百姓们听说不强迫，是由自己选择，焦躁的情绪终于冷静下来。
这时有人大声问道“假如都不想去，想回家怎么办”
范宁冷静地回答道“如果实在不想去海外，我们也不勉强，可以留在泉州当佃农，或者我们送到扬州，你们自己想办法回家乡。”
黑压压的人群顿时沉默下来，范宁又道“全家人一起好好商量，明天一早进行登记，后天就出发”
众人纷纷散去了，范宁也没有离去，他和苏亮四处巡查。
“看来你也不得不让步”苏亮微微笑道。
范宁摇摇头，“我并不是让步，本来我是好意，琉球府那边一切都要从头开始，会很艰难，而吕宋府有吕宋国打下的基础，起步要容易得多，既然他们不领情，我也没有办法。”
“那是你根本就没和大家说清楚好不好，你就告诉他们给多少地，让人家怎么选”
范宁笑眯眯拍拍苏亮的肩膀，“这个任务就交给你了，你安排下去，把这件事给大家说清楚。”
“这是你