他们是岛越，生活在扬州、江州之外的数千星罗棋布的小岛上，被人称为岛夷，素以捕鱼、海盗为业，以前也有江南大户，想要抓他们为奴，但他们的水性和船技极高，这些大户根本找不到他们。
但岛上的生活并不美好，物产稀薄，捕鱼又看天吃饭，每年风季，大风一来，不知多少家小消失在海风之中。
于是，前些年，南国和北国都重金招募他们这些人当水手时，许多家里揭不开锅的岛民，便只能去了。
开始还担心回不来，然后才发现，这行苦是苦，但赚也是真的赚，每年过年回家，都能给族人回大量的粮食和酒肉，甚至还能带回书本
于是，在老带新的诱惑下，岛民们纷纷前去建康、襄阳、辽东等地当水手，虽然有许多人葬身大海，但这对他们来说不是什么大事，毕竟小船捕鱼，也时常会倾没于海中，能出一把子力气赚到足够的钱，养活老小，让他们生活无忧，已经是天大的好事了。
可如今，他们已经不愿意再继续下去了。
“咱们这些家族，都是海上好手，能去瀛州，能下南海，可去夷岛，缺的不过是几条大船，”一名越人神色发狠，“那大船昂贵，咱们干上二十年都买不起，总不能子子孙孙都当水手，咱得有自己的船”
“不错，水手看着能赚些钱，但大头都让那些船主吃了，冰啊，北方河上到处都是的大冰，他们拿来换粮食咱们拼死拼活拿来的海鱼，居然就和这些冰一个价”
“这冰已经降价了，你说的是以前的价。”
“降多少那也是无本买卖”
“好了好了”那名首领深吸了一口气，“这次，咱们一定要说服那位尚书，给咱们一个机会，为此，咱们才聚集在一起的，不是么”
众人眼神瞬间坚定起来。
他们这些岛民，世代生活在岛上，但岛上毕竟土地有限，当一个岛上的人达到上限，多余的人，便只能出海，寻找新的海岛，所以，他们遍布南洋诸岛，各家各族，也都有族人去向的海图，是他们的不传之秘。
这次，他们聚集起来，汇聚了各自的海图，准备用这海图，与南国交易，换得大海船之余
，也能让他们得到一些税收上的特权。
萧衍收到岛越的示好时，对这消息毫无兴趣，他并不喜欢海外之事，毕竟朝廷的手再长，也管不到海上。
而且东海诸岛，最多不过一千户，这点人口，还不如一个普通的郡县，有什么资格来见他这南朝的尚书令呢
不过想到海上的事情，素来是陛下关注的，萧衍便多管了一手，将他们交给历阳书院的祖暅，让他们自己处理。
祖暅知道轻重，便又很快去信给襄阳，让主上定夺。
襄阳城中，萧君泽萧君泽没想到自己的领土上还有这样的人才，非常高兴，但他如今也分不出手处理这海上之事，于是，在思考之后，便直接让祖暅给他们三艘千料大船的钱，让他们自己改进，处理新船，同时允许他们补习海上星象，学习星轨的用法。
写完信后，他又感觉还有些不够。
于是，他又找来崔曜。
“什么，设立海外司”崔曜迟疑道，“这，是个什么官署”
萧君泽道“掌管海上事务，发布任务，每年发现新航道，发现新物种，都可以拿来领奖，改进新的船舶，设立新的通商口岸，管理海船，办理保险”
崔曜听得头晕，不由道“那，这些事，由谁来主管”
萧君泽沉默数息