他到过玄武城，去过昆仑领区，西行之路，也走访过诸多城邦。
那些城市繁荣且强盛，生活优越富足，人们总是关心如何获得更多的资源，如何更加快速地成长强大，如何追求更高层次的满足。
凶兽群潮，对于他们来说无比遥远，或许只是闻字屋内一条没那么起眼的情报而已。
刘嚣一度认为，只要扇环内的战团能伸出援手，灭杀群潮并不是什么难事。
可事实，却根本不是那么回事。
古早时，凶兽群潮的规模不大，战力也不如现在的强。
那时扇环内部的战团不请自来，练兵的同时，也带走了大量兽材资源，但当群潮的杀力越来越大，哪怕发布高额奖励的任务，也再也没有战团前来。
凶兽群潮，成了外环人的自家事。
如果不是那一次卷娄群潮攻入等死区，将新月城这样的大型城邦覆灭，人们几乎快要忘了还有凶兽的存在。
人族守备军团由此建立，至少四支常备军团安置在外环的边缘地带，算是大大缓解了凶兽的威胁。
可随着天墉城五谷门之变的发生，这些本该驻守边疆的军团被圣裁调走加入围攻昆仑人的战场。
外环人，再次成了权谋的牺牲品。
之所以这么说，因为这其中远不是刘嚣认为的那么简单。
外环的军团为什么被调走，仅仅是为了对付昆仑人
不，那只是一个合适的理由而已。
外环的大部分城邦，不受圣裁的控制，不遵照最高权位制定的秩序法度，才是根本原因。
在文谷自报家门的时候，刘嚣就察觉到了一丝异样。
城主这个名称，他已经太久没听到过了。
没错，西荒城没有裁断席，而且，在座的各个城邦也没有。
他们或者遵从祖承，或者由首位城主后人世袭，或是至强者为之，总之，就是不搞什么权利制衡，不弄什么公正多元。
历次种族内战之后，大量战败的强者流亡到了这里，加剧了圣裁与外环的互不信任。
秩序的那一套体系，在这里不是完全行不通，而是被区别对待了。
有用的，留下，没用的，舍弃。
比如类似议会制的权利体制，决策慢，掣肘多，麻烦，不用。
城邦守备的条条框框，矫情，精神病，不用。
学府制的人才统一培养，没必要，去哪找那么多学识渊博的导师，不用，但是呢，如果可以将人才送去一些知名学府进修，可以。
星纹证身，战团录纹，封印师轮流配给等等等等，统统不搞，甚至连历史学科，传授的都不是秩序统一的版本。
可想而知，对于被圣裁统治的人族秩序而言，外环的大部分势力就是个黑洞，盲区，管不了，也不听话。
但是呢，你又不能把他们惹急眼了。
因为他们能打，敢打，城邦之间还很团结，原本是希望通过朱雀城的影响力，加上人才、商道、资源配给等等方式不断渗透，但是进展十分缓慢，朱雀城掌握了得天独厚的地域和资源优势之后，也纯粹属于躺平状态。
这就让人族外环成了秩序最为头疼的心病。
好在他们野心不大，而且诸多怀柔政策也确实让外环人得到了好处，才没出过什么大乱子。
将驻守在凶荒边境的守备军团抽走，既可以让外环人无暇参与到祖承内乱之中，又可以让凶兽消耗其内部实力，关键是，即