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到了1938年，中国城市常住人口突破了2亿。而且随着大量初中生毕业，城市人口正在以每年超过2000万的数量增加。中国当年的出生人口只有1371万，这中间700多万的缺口都来自于农村。
这波农村人口失血是从35年开始，很多土地条件比较好，交通便利的农村地区，大量初中生毕业，这些人口大多没有留在农村，要么到县城上高中，要么直接进入城市工作。这些孩子的父母已经在农闲期间在城镇工作，或者参加到大规模基础建设之中。导致接近城市的地区人口以惊人的速度在向城市集中。
为了弥补农业人口的损失，国家开始将深山老林里面的人口都迁移到山区，山区的人口向平原地区迁移，平原地区撤村建乡镇。
只考虑把人口迁移到更加适合生产的地区，这次人口迁徙的规模有3600万左右，这已经是相当于英国或者法国的人口数量。如果把整个中国人口迁徙都算进去，那就是12亿到15亿人口的流动。
作为总理，吴有平不管具体内容，但是作为总理，吴有平要考虑12亿的人口迁移的同时，给他们的12亿人口的就业问题。这12亿人口中很多没到工作年龄，或者没有工作能力。那也得6000万的就业岗位。
在国务院全体工作会议上，面对来自全国的数百位领导，吴有平没有批评，也没有鼓动，只是实事求是的说道“同志们，将12亿农业人口转化为工业人口，欧洲花了上百年。而我们要在3年内完成第一阶段，这个规模和费心程度比一场世界大战要大多了。
我们革命的第一阶段，是完全恢复中国主权，通过资产重组，对近乎破产的中国经济进行改造。第一阶段的工作已经完成了。
我们革命的第二阶段，是恢复与世界的正常贸易关系，通过引进外资和技术，高速发展中国的工业体系，让中国进入工业化。第二阶段的工作已经基本完成。
现在我们要进行的是第三阶段。对中国进行全面改造，将中国从农业国改造成工业国。第三阶段的开始，就是对中国人口布局进行规划。这个阶段的工作进行到现在，已经进入了攻坚阶段。
容易迁移地区，是因为那些地区的人民群众本就有加入工业化大生产的需求，于是顺水推舟的加入了迁移。工作遇到阻力的地区，并非是该地区的人民群众故意和我们对着干。故意和我们对着干，好歹也得有水平理解人口迁移的战略意义和价值。有这样水平的人民群众，他们自己早就进城了。
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这些地区工业水平普遍较低，短期内以消除人民群众的不安为主，长期内以加强教育为主”
参加国务院工作会议的领导干部们包括各部，各省、各市的领导。与文明党中央委员会高度重合，却不完全重合。有十几名外国国籍的市长参加了会议，何锐就曾经向英国经济学家凯恩斯发出过邀请函，聘请凯恩斯出任香港市的市长。凯恩斯考虑一段时候婉拒了这个邀请，却推荐了他的得意门卡恩生出任香港市长。
除了卡恩这个英国人，中国政府内的外国雇员基本都是日本人。随着中日经济越来越紧密，中国与日本政府内都雇佣了对方的人员到本国政府内工作。只是这些人数量不大，并没有引发特别大的反应。
卡恩今年34岁，在中国的工作时间远超他在英国的工作时间。很习惯