不过这一套管理军队的制度，并不是赵楷这个“高二”想出来的，而是韩世忠、张俊、黄无忌、陈记、李孝忠、岳飞这帮把兄弟们帮着他整出来的。
只是赵楷非常喜欢搞成文法，所以就把这些本来该是潜规则的管理办法都变成了条例和法令。
所以赵楷并不会因为特别信任岳飞就让他多养亲兵，也不会让他在一个位子上长久任职。
因此现在的岳飞虽然比历史上的岳飞更受官家信任和重用，将来肯定会成为宰执，还会拥有自己的封建采邑。
但他永远也不会成为一个拥兵十万，威震中原的军阀
赵楷听了吕颐浩的恭维话，大笑了几声，就将目光转向自己最信任的岳飞“鹏举，若朕命你节度河西，你觉得应该如何在河西行封建之制”
岳飞是肯定会当上河西节度使的，他那么年轻，怎么都能轮上一任的。
不过给岳飞担任的河西节度并不是封君，而是个流官。
岳飞没有马上回答，而皱着眉头，似乎在认真的考虑，过了一会儿，他才缓缓开口道“河西不能没有封建，但也不能全靠封建。河西节度统辖凉、甘、肃、瓜、沙、伊、西等七州之地，西起天山，东尽黄河，东西两千多里。洛阳到广州大概也就这么远了
而这么大的地盘上的人口、赋税和产出，恐怕还比不上中原的一个府。如果全靠流官治理，靠朝廷足粮足饷的募兵去守护，朝廷每年不知道要亏多少钱财进去所以必须封土养士不过这土如何封士如何养还需从长计议。”
岳飞毕竟不是西军出身，对西北的事情了解不多，一时间也只能说出这些了。
赵楷点点头，“言之有理，如何封土养士，是得好好考虑”
右相陈记接管话题道“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊而且那么多募兵要如何轮换如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵效用士人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问“河西其余六个州应该怎么封”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土