关外地区一直以来都是四方共同管理。
军部负责治安事务，内阁负责民事管理，皇明商号负责经济，锦衣卫负责维持稳定。
和关内地区最大的区别就是关内地区的经济也是归内阁管。
关内地区包括资金拨付使用，商业税收等等这些都是内阁的事务，皇明商号只是单纯的经商而已。
而关外地区就不一样了，关外地区内阁名义上是可以收税的。
但是关外地区有一项特殊的规定，那就是所有出口贸易都要经过皇明商号才能做。
一旦有皇明商号参与，那这个税收就收不上来了。
内阁没有税收收入，自然不愿意对关外地区投资，这关外的投资只能由皇明商号来搞了。
可那也仅仅是经济而已，现在朱姬润确要插手政治，这个可不是什么好事。
朱慈烺是让他来帮自己挣钱的，不是让他来夺权的。
朱慈烺不动声色的看了一眼吴启晨“内阁那边是什么意思”
吴启晨拱拱手“内阁的意见是不管不问。这样更有利于产业转移，也有利于工厂更新自己的机器。
那些劳动密集型的纺织等行业，本来利润就低，而且相比起关内，莫卧儿新大陆等地的棉花种植规模更大，那里也更靠近消费市场，还有人力资源。
大明完全可以鼓励那些没有啥科技含量的工厂外迁，例如迁移到孟加拉湾区，那里是新的关内，急需产业，正是一举两得的好事。
再有就是，现在大明的机器越来越多，原本个，七八个人干的工作现在一台机器全都搞定。
而机器的推广需要政策的扶持，需要引导，还需要工厂自己主动寻找节省人力的方法。
现在劳动力不足，正是大明用机器取代人工的大好时机，所以大明不需要引入更多的非公民到关内。”
朱慈烺意外的看看他“产业转移大明已经强大到这个地步了么
既然不需要招募更多的非公民前来，那你还过来让朕解决什么问题”
吴启晨拱拱手“臣想请陛下允许上调各地的最低用工工资，迫使富裕发达的地区主动淘汰那些纺织等等产业。”
朱慈烺敲着桌子“那就上调吧，不过要分区域的调，不能搞一刀切，有些地方发达就调高点，有些地方还需要发展就调低一点。
至于缺少劳动力的问题，确实，官府不用过多干预，劳动力不足之后，这人自然从工资低的厂子朝着工资高的工厂流动。”
朱慈烺说完这个决定之后才看了看朱姬润“你刚刚说关外管理混乱，是怎么个混乱法详细的说说，顺便让吴启晨教教你该怎么治理。”
朱慈烺这么说的意思就是你的水平还不行，还要内阁好好的教你，不要想着从内阁抢夺权利。
也不知道朱姬润听懂没有，朱姬润从怀里拿出一个奏章“臣觉得关外地区最大的弊端就是没有指定详细的五年发展计划。
大明目前的重心就是关内和江河四湾地区的发展，对于关内非发达地区还有五年发展计划照顾。
而关外的非江河四湾区则完全就是放养的状态，这非常不利于关外地区资源的合理调配和劳动潜力的开发。
首先就是新大陆地区，大明在新大陆那边有两块土地被分为三个区。
实际上臣觉得那里应该被分为四个区才合理。
北面的寒冷区不动，东海岸区也不动，