杨坚喝了一口茶汤，沉声问道“金刚奴，你上疏说要把凉州总管府降为行台尚书省，这是怎么一回事”
隋朝除州县两级以外，地方还有两类临时机构一是行台尚书省，相当于尚书省在地方的外派机关，总包揽某个区域的军政事务，凡管辖内的州县皆受其节制，事权极重，但性质上更偏向行政，这是“省”级行政单位的雏形。二是北周设置的区域性军事管理机构总管府，大总管相当于后世的某某省军区、中小总管府相当于后世地级市军区，本身是纯军事机构，可是时至今天，大总府逐渐由纯军事性质转向兼管军民两政的职能，简而言之，就是汉朝的九州州牧府、唐朝的节度使，由于侧重于军事，地位和名分远比行台尚书省高，权力也大的惊人，所以大总管府大总管一般只有亲王担任，跟诸侯国几乎没两样。
杨集上奏的述职报告，便提出把凉州总管府为凉州行台尚书省，一方面是总管府的权力太大，一旦杨谅如史上那般造成，杨广定然废除这东西；另一方面，杨集是希望以凉州为例，把省级行政单位固定下来，然后朝廷适当给各省处理本省事务的权力，免得天下各州连鸡毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，这加剧了朝廷工作量不说，还使效率大为降低，至于各省的尚书令是不是做大，倒不用担心，只因大隋王朝担任的任期制，期满不升则平调，时间也就三四年而已，若是省级主要官员交叉着转换，根本形成不了一个庞大的利益网络。
此时听到杨坚询问，杨集肃然作答“大总管府是朝廷吸取监军为祸的教训，所以但凡有大战发生，出征大将都会领行军大总管之职，十几个州的军政要务皆在大总管一人之手，无人钳制，任由大总管自由发挥。我得授予凉州大总管之职位，成为凉州最高军事统帅，能够任意调动凉州境内的所有兵马、粮草、军事物资。怎么打、如何打皆由我一言决定，权力大得离奇；若是仅仅为了作战而临时设置自是无妨，可是长期设置的话，我担心大总管府会形成一个个强大的军事体系，一旦朝廷对地方掌控力不足，定然会出现主弱臣强的不利局面，搞不好会成为不受朝廷控制不遵号令的北魏六镇。为免大总管长期在一个地方担任要职，形成不受朝廷控制的军阀，我建议将大总管府改为临时性的作战机构，只有到大战时启用，大战过后，朝廷就收回大总管的职位和权力，这样既能避免监军为祸的弊端，又能杜绝大总管割据一方而自立。”
看了神色开始变得严肃，并默默沉思的杨坚一眼，杨集继续说道“至于行台尚书省，则是以处理某个区别政务为主的权力机构，主要官员权力不大，只要严格遵照不规避本州、同族不能在同一个州任职、届满离任、主要官员交叉轮换的官制，行台尚书省的主要官员便形成不了欺上瞒下的不法团伙，况且又有御史司隶台官员不定期明察暗访，所以行台尚书省即便有贪污受贿事件发生，但危害也不会大到动摇国基的地步，朝廷只要将御史司隶台运用得当，行台尚书省的官员甚至连贪污都不敢。而大隋幅员辽阔，有的州刺史上奏某种变故时，奏疏要一个月以后才到京城，等朝廷批复回去，离变故发生之时也有四十多天，届时，朝廷的批复还有什么意义所以我认为行台尚书省很有必要长期设置，适当的给予一定的权力，这样就能及时处理治下各州的突发变故，将危害掐死在萌牙之前。”
杨坚和杨广默不作声，皆是陷入了深思，杨集对“大总管府”的言论，却使他们想到了汉之州牧、北魏之军头。而杨集身为凉州大总管，不仅坦率的提出“大总管府制度”的缺陷和危害，而且还主动请求降低自身权限，这分态度可谓是珍贵之极。
虽然