李轩责令内阁方面，拿出一份足足为期十年的水利设备建设方案来，按照紧急程度的不同，先后对全国各地进行水利设施的建设。
其中优先度最高的就是可能出现重大险情的地区进行治理，其代表就是黄河开封段、淮河的洪泽湖段，当然了，除了防洪外，防旱工程也包括其中，对缺水、少水的地区进行治理。
搞完这些重点工程外，就是对部分可能出现险情的河段进行治理，以及相关的防旱工程，这种工程的特点就是并不算太急迫，危害性一般，现有的水利设施也能够勉强支撑，但是面对大规模的灾害无法抵抗。
最后，则是以日常灌溉以及航运为主的水利设施建设，这一时期修建的水利设施，并不是主要考虑到防灾了，而是考虑到灌溉以及航运了，防灾是顺带的。
为期十年的水利设施方案，遍布全国各地，而总计投资额预计会超过一亿五千万元，其中中央将会出资其中的八千万元，而各地方的财政将会出资七千万元。
而第一年，也就是宣平十六年是重头戏，为了防洪，需要集中治理大量的危险河段，所以投资也是十年计划里最大的，中央财政将会拨付一千五百万元用于水利建设，而各地方财政汇总起来，也将会出资总数两千万元的资金。
其中中央财政的大部分，都会用于黄河、淮河、长江、珠江等大河的治理，而各地方财政的资金，主要是用于各自辖区内的防洪防旱工程。
为了顺利展开相关的工程，同时也是为了避免出现一窝蜂上各大工程，造成全国范围的财政问题，更加重要的是，为了避免各地方他们无序的征召民夫，进而造成重大的民怨。
所以伴随着这份文件，帝国还出台了全新的徭役法，首先，是在法律上明确了民众有为国家服徭役的义务，但是也出台了众多相关的限制性条件。
首先一条就是，地方不得自行组织民众服役，如需征召民众服役，需申报内阁获批后才能够实行。
然后还有诸多的详细规定，比如说独子不用服役，未满十八周岁、年满五十周岁、军人、在籍学生、残疾者不纳入征召范围，其余成年、健康男性一律需要服役，其中包括官员。
其次伤病可免役、同时可主动申请眼后服役、也可以直接缴纳相应的费用免役。
再次每年服役时间最高不得超过三个月，且必须是在农闲时期，同时服役期间官府衣食住行，同时发放补贴，补贴标准根据各地平均收入水平另行制定。
这种服役，说白了官府低价雇工，虽然说给的钱很少，但是至少也是有工钱的。
这和传统封建王朝白干，甚至是连伙食都需要自备大为不同。
而这也就导致了另外一种状况的出现，那就是各地方官员一看这新的徭役法，发现详细算下来的话，竟然比直接雇佣工人施工的成本还高。
为啥
因为直接雇佣工人可不用包吃住什么的，直接一个月给多少钱就行了。
但是服徭役，官府是需要管吃管住的，这吃喝可是一大批钱，哪怕是吃的差了，也不是个小数目。
更何况，这还要到中央申报，跑到中央申报一个项目，那难度就别提有多大了。
反正成本又少不了那里去，多一事不如少一事
于是乎，这个徭役法一颁发后，几个月下来，愣是没有一个地方衙门进行申报
他们宁愿直接花钱雇工，也不要这徭役
这也算是出乎了李轩的预料之外了。
不过这样也好，服徭役这种事，本来就有点不适合