天子对折子留中不发，在不同的情况下是可以表达不同的意思的。
有时候是表达默许的意思，你们可以做，但是不代表朕同意了，如果出了什么问题，那么朕就要惩罚你们。
而有时候呢，则是为了保护某个臣子，尤其是像这一次弹劾陈立夫的折子，李轩用留中不发的举动，表明了，朕当做没看见，你们也别没事瞎折腾。
在李轩看来，陈立夫的问题不在于把土地贱卖，实际上也没贱卖，他也是认同陈立夫的观点，那就是不能拿开发成功后能够值多少钱去套用现在的价格，这样的话根本没法算。
李轩关注的是陈立夫的这一手，明显是属于土地财政的操作方式。
而土地财政有好处也有坏处，好处就是经济困难的时候，能够大幅度的增加财政收入，但坏处也是非常明显，这会刺激地价上涨，从而导致各行各业的成本同步上涨，影响经济发展，一个搞不好就会让经济越发展越倒退，而经济越来越不好，地方衙门就会越依赖土地财政，从而形成一个恶性循环。
当然了，在大唐帝国里，想要玩纯粹的土地财政是不太可能的，因为大唐王朝实行的是土地私有制。
大唐帝国官方虽然掌控了大量的土地，但是在私人手里的土地还是占据大多数。
而且即便是官方掌控的土地，同样也是可以出售给私人的，而这种事大唐帝国一直都是在做，规模庞大的以租代购一直都是在施行，预期在宣平二十年的时候，就能够看见初步成效。
到时候，官府手里的可耕地面积，将会减少百分之七十以上，这些减少的可耕地，将会全部转化为无地、少地农民的土地。
只是上海那边，算得上是一个例外，官方在城区里所拥有的土地，大多都是建国初期就是提前征收的，这种情况，在其他地方是很少见的，哪怕是在金陵城也不会出现这种状况。
金陵城里新开发的东城区、西城区以及南城区，官府虽然拥有其中一部分的地皮，但是不多，只有百分之三十左右，剩下的百分之七十依旧属于私人土地。
金陵城的新城区开发，乃是属于官方引导，民间配合开发，没有和上海那边一样，什么都是官方来搞，然后官方直接当房东。
当土地大部分都是属于私产的时候，那么土地的供应就不是当地衙门说了算，当无法在土地供应上行程彻底的垄断，那么土地财政这种事自然也就玩不下去了。
上海的特殊情况，让陈立夫有了玩土地财政的基础，而李轩考虑了一番后，觉得这种情况应该不会大规模普及，因为其他城市里，官方手头上并没能掌控全部土地，根本就没有办法彻底垄断土地供应。
影响有限的情况下，李轩对陈立夫的动作也就睁一只眼闭一只眼，只要陈立夫在不依靠上级财政，不依靠中央财政的支持下，能够自食其力把北岸开发区搞出来，那么就是大功一件。
李轩留中不发，下头的大臣们一个个也都是聪明人，立即就是明白了应该怎么处理这事了。
中央督察院直接给江南道督察院下发指示，让他们继续深入调查，但是暂缓立案。
继续调查，那是因为督察院那边有些不甘心，想要继续深挖证据，看看能不能把陈立夫给拉下马，只要能够把陈立夫这样的明星官员拉下马，那绝对是能够轰动全国的大案，一整个督察院系统里，下到地方，上到中央，不知道有多少督察院官员会因此而受益，进而升官发财呢。
暂缓立案，这是考虑到了政治风险，圣天子都是留中不发了，那就说明以租代卖出让地皮这种事圣天子是不反对的