在清朝入关之初，清朝统治者存在对大量归顺者的不信任感，仍然怀疑他们思念明朝，多尔衮就曾质问冯铨等人“到底是念你旧主”，并说“比如封赏如今亲王，你们未必谢”。
而衣冠发式这种高度敏感性的形式，也就被清朝统治者视为区别明朝与清朝的重要制度，因此在清廷重下剃发令的过程中，才会不断强调“明制”与“本朝制度”。
这一点是清廷一以贯之的思路，即使是后来顺治亲政之后也未有改变。
顺治十年的二月，顺治皇帝就曾下谕礼部，表示“一代冠服，自有一代之制”，并要求以后服饰“务照满式，不许异同”，由此可见一斑。
清廷要统治中国，以剃发易服来区别顺逆。
清廷在顺治元年的五月二十四日取消剃发令时，就曾提及前次发布剃发令的原因就是“予前因归顺之民，无所分别，故令其薙发，以别顺逆”，后来重下剃发令时也说“若不画一，终属二心”，说明清朝统治者对不剃发易服者始终感到无法信任。
而清廷对平定地区的臣民与臣服外国的态度也有不同，清廷是想要统治中国的，因此“中外一家，君犹父也，民犹子也，父子一体，岂可违异”，自然那些不愿剃发易服者，“不几为异国之人乎”。
因此，“遵依者，为我国之民，迟疑者，同逆命之寇”。
清廷短暂取消剃发易服，更像是为统一全国而执行的临时举措。
实际上正如清廷于顺治二年六月十五日重下剃发令时所说，“向来薙发之制，不即令画一，姑听自便者，欲俟天下大定，始行此制耳”，这也与多尔衮回复山东巡按朱朗鑅时所言相吻合，都透漏出取消剃发令，不过是因为“目下急勦逆贼，兵务方殷”，还没顾得上衣冠礼乐，姑依明式。
且清初那些反对剃发易服者的论点，也大多是说“江南正在观化之初，傥闻此风，人且畏怯而不前，阻人归顺之想，实此言贻之祸耳”，借天下混一来阻止剃发易服的实行。
而清朝统治者本身也有“恐草野之间特起豪杰，则难为收拾”的忧虑，所以清初取消剃发令更大的可能只是为统一全国的怀柔举措。
清廷一直在鼓励剃发易服，但大量大臣上疏反对剃发易服，引起猜忌，加速了清廷重下剃发令的行动。
其实，即使在取消剃发令期间，清廷也一直都在鼓励归顺官民剃头，多尔衮在回复赵开心弹劾李若琳时就说到“愿剃头者，方且嘉许之不暇”，后来李若琳被赵开心参求罢时，也被多尔衮驳回，并表示“李若琳首先剃头，为众所恶，知道了，当益竭诚尽职，不必求罢”。
后来赵开心本人剃头后，多尔衮也赏赐他衣帽，虽然多尔衮本人说“不是为剃头赏他，但因他敢言”，但鼓励剃头的意思明显。
所以看上去，清廷原本可能有潜移默化的方式执行剃发易服的意思，考虑到顺治十年还在为冠服体式下旨，清廷一开始应该没有那么急切的想要推行。
但李若琳传出多尔衮有重下剃发令的意思后，引起了大量归顺者的恐慌，纷纷上疏反对，又引起了多尔衮的猜忌，这应该是清廷在得知江南平定几天后，便立马下剃发令的直接原因。
清廷一开始并不急切推行易服的原因，可能有物资短缺的考虑在内。
清军入关之后，北方物资紧缺，很多东西措办困难，而清朝服饰又不见于内地，一时之间肯定难以改易，所以清廷在顺治二年七月下令易服时，就说到“从前原欲即令改易，恐物价腾贵，一时措置维艰，故缓至今日”。
清初强硬执行剃发易服是灾难性的，不顾官