中国重农历史尚焉。
循吏重农行为可窥见古代国家重农政策执行的具体过程。
从宏观上看循吏重农行为价值表现在以下两方面一方面循吏是国家重农政策实施的中介过程；另一方面，循吏从其自身建功立业的愿望出发，采取了以道德政治为特点的治理措施，客观上缓和了社会矛盾。而这两方面，在一定意义上说，又都体现了儒家文化“和”的精神。
在长篇小说张居正中，作家详细阐述了“循吏”与“清流”两种截然不同的做官方式，其分析透彻而精辟，令我印象深刻。
张居正荣膺首辅之后，为开创“万历新政”，实施了“重用循吏，慎用清流”的用人方略。
那么何为循吏何为清流
循吏是指那些勇于任事、不避险阻、政绩突出、心系朝廷，但是会在做事手段以及个人品德上有些瑕疵的官员。
清流是指那些正直忠贞、性情耿介、学问一流、道德一等，但是浮于清议、不善解决实际问题、上不能为君解忧、下不能为民谋福的官员。
循吏与清流，正如矛和盾一样，是相对应而存在的。
在张居正一书中，循吏的代表是张居正本人，清流的代表是海瑞。
张居正在继任首辅的时候，百废待兴。政府中，冗官冗员，掌权者懈怠于政务，汲汲于钻营；国库中，空空如也，不要说维持国用，就连京官的俸禄都没了着落；地方上，广西民变，用人不当，剿匪不力，形势严峻。
张居正继任首辅之后，运筹帷幄，选择以“整顿吏治”作为开辟新政的突破口。首先，他实行京察，裁撤那些存在贪赃枉法、结党营私、玩忽职守、怀私进邪等劣迹的京官；其次，他创立“考成法”，即各项工作任务都要专人负责、限期完成，并考核完成情况作为官员升降赏罚的依据，从而根治官场敷衍塞责、拖延政务的不良风气。
在整顿吏治之后，张居正着手“整顿财政”，开源与节流并举，取得尤为显著的效果。首先，他通过核实成本的方式缩减皇室支出，仅核实龙袍成本价一项就节省了六十万两银子；其次，他对享有免税权的“子粒田”每亩征收三分税银，仅此一项国库每年可增加一百二十万两银子；再次，他更改了全国十大税关的管理体制，严查偷税漏税，使得每年的榷税收入翻了一番。
正所谓“手里有钱，心中不慌”，作为大明王朝首辅的张居正也是这样。
在国库充盈之后，他就可以放心地着手维修长城、防止边患，治理河道、杜绝水患等重大国事了。
此外，张居正重用生性贪鄙但具有军事才能的殷正茂，彻底剿灭了广西韦银豹叛乱，维护了国家的安定。
张居正固然是“治世之能臣”，但却因“夺情事件”，而被天下读书人所不耻。
明太祖朱元璋定下规矩，即凡是在职官员，遇到父母去世的情况，必须要除去官职，回家守孝三年，称之“守制”。朝廷下令不批准辞官守制，或者在守制期内征召出来做官，称之“夺情”。
张居正在担任首辅期间，遭遇父丧，他考虑到一旦去职守制，“万历新政”可能会改弦更张。
因此，在皇帝的征召下，他同意“夺情”。
而按照儒家正统观点，“夺情”就是不孝，不孝之人是没有资格治理国家的。
再说海瑞，海瑞曾出任应天巡抚，治理应天，大明朝留都、苏州、常州、松江、镇江等江南富庶之地。
凡是穷人与富人打官司，海瑞不问是非曲直，一律判处穷人胜诉、富人败诉；当穷人交不起赋税的时候，海瑞会免除他