但此时, 刘协依旧在烦恼豪强兼并土地的问题。他近日一直都在研读汉武帝和王莽篡权时期的史料，并时常拿来和最为关注此事的陈宫、吕布探讨研究。高顺、许褚出身寒微, 嘴巴严密, 在家乡时也亲自耕种过, 刘协也许他们旁听，经常询问他们的意见。
自汉朝成立以来，为了解决土地兼并做过不少努力。尤其是西汉时期, 西汉朝廷不断回收豪强的土地, 再重新分配给无地的佃农和少地的自耕农。这些土地税率很低，仅有“三十税一”和“十五税一”。
陈宫叹息道“遗憾的是，到了郡县, 这些土地并没有分下去，而是被豪强所侵占, 再以五成的高昂地租租给佃农。”
“当派遣巡视官, 巡查全国, 对侵占土地者苛以严刑。”吕布神色凌冽“五马分尸的刑罚威胁下, 看谁还敢妄动。”
许褚犯难道“将军，这些侵占土地的豪强和王公贵族、朝廷士大夫有千丝万缕的联系, 要么是亲属要么是门客，惩罚他们太难了。”从汉朝建国以来，这种问题朝廷就一直没能解决过。
陈宫皱眉“若要选巡视官, 得找到大量不畏强权和不会见财起意的人。”
刘协想了想“要秘密组建巡查司，不为官员和世人所知。巡查员不设官职，当只有调查权，不给他们逮捕和审查的权利。至少以三人为一小队出发，且不得重复组队，免得熟识起来犯罪。还得让他们互相监视，行连坐的刑罚。若有隐瞒不报者，也要施以重刑。你们觉得如何”
吕布和陈宫互相看了一眼，都觉得皇上的安排无可指摘。
陈宫道“陛下素来有主见，臣等是没有异议的，不知您打算如何招募巡查员”
刘协想了一下“选主动入伍的良家子，还得让他们把家业都搬到洛阳。”这样，即使犯事，无法带着亲人卷了钱财就跑。他又补充了一句“当然，俸银要给足，至于编制，就编入禁军好了。”
吕布问“统领巡查司之人，必须刚正不阿，陛下有人选了吗”
刘协微微一笑“我刚封了于禁为虎贲中郎将，允许他从四军中挑选一千人去虎贲，正好趁机选五百巡查员。”
高顺迟疑问道“陛下，那这犯事的证据呈上来后，当如何处置”
刘协说“朕知道你们的顾虑。但天子犯法，尚和庶民同罪，更何况只是王公贵族和朝廷士大夫”其实作为天子，他有一个十分显著的优势。抚育刘协长大的董太后已去世了，刘协生母王美人在很多年前就被妒忌她美貌的皇后害死了，刘协自己年岁太小也没有任何后宫，完全没有任何外戚干政的顾虑，也没有孝道上的制约。至于宗亲，唯一的直系血亲已被董卓灌了毒酒。针对王公贵族，刘协是完全不介意做一个六亲不认的人的。
他继续布局“对于这种地方豪强，当移交给大理寺审理。陈宫，你记得再提拔几个郡县的酷吏上来，判刑时依律即可，不必有顾虑。还有，对于那些能够戴罪立功的囚犯，你也注意些，回头给我列个详细的名单及介绍上来。”
众人皆奉命，再无疑问。走出未央宫，吕布侧头问高顺“你说皇上封于禁为虎贲中郎将，是不是根本不是临时起意”
高顺挠了挠头，还没回答吕布已经走远了“算了，问你也不懂。”
高顺无奈主公，我觉得我还是可以细细思索下问题、挣扎一下的啊。
在详细了解了汉代的人头税后，刘协其实有了一个想法。人头税重，豪强有各种手段来逃脱和隐匿。但百姓是逃不脱的，所以才会有溺死小孩和人丁逃亡。
三国志里面，就连关羽都曾“亡命