“可是许多人家里有老人要奉养, 还有妻小要养活，离开家后只有老人和妻子在田间劳作是不够的，一家人可能都要挨饿, 这些都是他们从军的顾虑。”所以服徭役时才会有那么多人生出不满, 战场上也有很多人想着自家田地、父母妻儿，遇到危机时容易临阵脱逃。
汉朝时硬性规定成年男子都要服两年的正卒，一年的戍边。三年期满了还不算, 如果朝廷需要，随时仍可征调他们服役。
所谓强扭的瓜不甜, 所以刘协即位后募兵, 对于老兵都是采用有偿招募的形式, 而不是强制征发, 甚至可以预先支取一部分银钱，对死去的士卒家属也非常优待, 免去他们的后顾之忧。
吕布俊脸上一片漠然“男儿本就该保家卫国，国若不在，家又何存”
刘协小声说“我只是觉得百姓太苦了, 除了服正卒、戍边还要服更卒，也难怪民间怨声载道。”
“更卒一般不会耽误农事，而且一年只要服役一个月。”吕布蹙眉，觉得刘协的这些想法过于仁慈了。
刘协却摇头“一月无偿劳作已经不短了。更卒当行治理河渠、转输漕谷和造桥修路之事，有的地方却擅自更换名目，令他们大兴土木、修建自己住的豪宅，甚至故意加长时间，在这劳作中甚至有人劳累致死。”
吕布吃了一惊，立即反对“你的意思是要取消更卒那要是需要修缮城墙、转运粮草的时候，岂不是无人可用”
“不是，只是想给他们银钱。”刘协惆怅道“但田丰和荀攸皆认为不可擅动，这银钱难以发到百姓手中，反而会给地方官员中饱私囊的机会。”此时交通不便、传递消息困难，使得检举制度非常不发达，又因黄巾之乱后，各地匪患四起，交通更加艰难。再加上朝廷内忧外患不断，无力派遣使者加大巡查力度，地方官可以说得上是一手遮天。
吕布问“不是有专门探查消息的布衣卫”
刘协浅浅“嗯”了一声，道“但亦有勾结之患。”
吕布怔了一下才反应过来，想了想“听闻布衣卫大多是洛阳百姓、宦官和宫女，家眷俱可考，若对勾结者施以重罚。凡有犯者，祖孙三代皆腰斩于市，严法之下他们必不可轻犯。”
“宦官和宫女亲缘浅薄，此法不一定妥当。”许多人都是身不由己才做宦官和宫女的，尤其是宦官。
刘协说“而且，现在布衣卫的人数还是太少了。”布衣卫时常有机密任务执行，许多人的身份都不为人知，大多是暗中招募的，对人的考察也非常严格。
理应来说，年少的天子应该大力用宦官，因为宦官的所有权力都来自于皇上，作为皇帝的刘协可以随时可以收回他们手上的势力，使用起来也不用担心反噬。但是，刘协作为一个现代人，实在难以接受阉割男性这种反人类的操作，即位后鲜少新增宦官，反而更加倚重身世清白的洛阳侍卫。
吕布灵光一现“有一处的人，若是你不嫌弃他们下九流，倒是可以用上。”
刘协疑惑“什么人”
“死囚，若是他们能抓到地方官的把柄，便免除他们的刑罚。”
“若是为了不死而蓄意陷害呢，或者他们直接逃脱而去”
吕布道“陈宫为大理寺之人，当最清楚什么人最适合，什么人有把柄在官府手中。”
刘协想了想，术业有专攻，在对付囚犯这事儿上他和吕布是想不到具体法子的。陈宫