混乱的原因很简单。
定西国本来是个王国，按照规制，自有一套王国的政军体系，而随着定西国的逐渐自立，定西王为了能够名正言顺地统治地盘，於是兼领了太尉、都督、陇州牧等几个头衔，这也就是说，等於在王国的体系之外，又建设了一套体系。
两套体系的权力出现了重叠。
重叠，当然就会造成混乱。
混乱的主要表现有二。
一个是行政权。
王国内史与牧府皆有行政之权，眼下来说，虽然内史比牧府高了一格，可在具体的施政上，牧府因是直接面对州中各郡、各县的，其实往往更有权力。
一个是军事权。
中尉与督府皆有兵权。按照规制，中尉乃是王国的最高军事长官，依理来讲，凡是王国的部队，皆应该听从中尉的指挥和命令，然在大都督府设立后，这个权力被督府拿走了大部分。
总而言之，与江左朝廷比较，定西国朝廷的军政财等构架，现今存在着很大的问题。
针对这个问题，莘迩提出了一个解决办法，那就是黄荣所说的，设立一个新职位，名为“录三府事”。所谓三府，指的即是王府、牧府和督府。换而言之，也就是说，莘迩希望通过新设的此职，可以把定西国混乱的行政权与军事权之归属，统一到一起。
他之所以带着黄荣入宫，上奏此事，是因为在“录三府事”这个职位的构想上，黄荣功不可没，有些东西，需要黄荣来给令狐乐、左氏解释。
氾丹与张道将问明白了什么是“录三府事”后，立刻就意识了这个职务的重要性。
一旦此职设立成功，王国的官吏、牧府的官吏、督府的官吏，都将成为其名义上的下属，王府、牧府、督府三府的权力将从此尽归其理，出任此职的人，必将权倾朝野。
张道将说道“这不就是录尚书事么”
录者，记载、录制之意，录尚书事，是江左朝廷常设的一个官职，号为“职无不总”，总录机衡。只要是朝中之政，皆属其管理的范围。
氾丹说道“辅国将军奏请内史宋公出任此职”
黄荣笑道“宋公久掌朝端，清名远著，此职如设，故是没有比他更合适出任的人了。”
“录三府事”的这个消息实在太过重磅，氾丹与张道将的心思，已然完全不在段承孙的身上。
氾丹玩味地看着黄荣，嘴角露出一点奇怪的笑容，说道“是么没有比宋公更合适的人了”
黄荣从容地说道“至少辅国将军与下官是这样认为的。”
氾丹笑了一笑，没再多说，从榻上起身，顾对张道将、乞大力说道“天色已晚，今天的审讯就到此为止吧。”
瞧了瞧伏在地上，因为听到刚才黄荣说“举荐宋闳出任录三府事”这话而面现喜色的段承孙，氾丹怜悯地摇了摇头。
他正色地对乞大力说道“乞校事，贵曹用刑未免过狠。即使牧府的任职已被免了，段承孙亦衣冠士人，须得留些体面。你看看你们把他打成什么样子了这两天就不要用刑了，且让他缓一缓罢。”
乞大力悄悄地往黄荣那里看去，见黄荣不动声色地点了点头，痛快地应道“是。”顺手给氾丹拍上一个马屁，伸出拇指，赞道，“氾公端的宅心仁厚。”为自己又说了一个成语，而又一次地沾沾自喜。
送了氾丹与张道将出去。
乞大力吩咐下吏把段承孙押回狱内，然后，他问黄荣，说道“段承孙嘴硬的很，不管怎么打，他都不肯供说宋方是他的背后主使。黄君，当此之时，下官小