明文规定，只有拥有度牒的和尚，才有资格享受各项特权。
为了减轻一些施行此制可能会遇到的阻力，此前已经出家的僧人，暂不加辨别，统统补给度牒。
但从此令颁布之日起，再有国中士人、百姓想要出家，就不能如以前一样，随便找个寺院，拜个师傅，有几个和尚见证，仅仅进行一下佛教的出家程序，就算出家了，必须得首先经过朝廷的批准。如果不报朝廷，或者没得批准，未获度牒，那就是不被国家承认的野僧，赋税、劳役，一概不免，倘若弃家而逃，罪其父母、妻子；如有寺庙胆敢收留，以连坐同罪。
度牒的下发、备案，统一由僧官负责，而每年度牒下发之数目，则由牧府决定。
换言之，从今以后，每年国内有多少百姓可以出家，就要由朝廷说了算了。
尽管已经做了让步，对已出家的僧人，可以悉数给予度牒，然而还是有人对此相当反对。
想那和尚，自称世外之人，自以为与凡俗非是同类，矜持身份，见到贵人，以至天子，尚且大多不拜，何况信徒出家的权力，亦即他们扩充本教势力的自由，怎能容忍被朝廷收揽王都的和尚们闻讯，不少出来抗议；朝中信佛的臣下，受了和尚们的撺掇，亦有上书谏止的。
但都没有用。
左氏为此专门召见了一次莘迩，把臣下、和尚们的意见告诉与他，问度牒之制是否还要实行
莘迩回答说道“率土之滨，莫非王臣。僧人出家，口称方外，然彼等衣食日用，何物不是取自尘世既然取自尘世，便是尘世之民，焉有尘世之民，不服朝廷管制的彼虽僧侣，亦大王之臣也臣民有民籍，臣僧亦自应有僧籍方外云云，抗拒度牒者，臣以为，实怀不臣之心
““再有如此进言的，臣敢请中宫惩之
“而如竟有餐风饮露，不食人间烟火，不用人间衣物，超然脱世者，可不需度牒。”
左氏对佛家是很信的，虽是听了莘迩此话，仍是忐忑，说道“可是，王都高僧，颇有反对此制的。将军，要是因此引起了佛祖的怒火，降罪下来，可该如何是好”
莘迩心道“她在担忧令狐乐。”答道，“王太后，臣之倡此制，正是为了国家、为了大王着想”
“喔”
“佛教渐渐兴盛，不过是近几十年的事，而短短数十年，我定西国中，民间出家的僧尼已达数千、万数，我定西国小，民口本就不多，如再不对此进行管制，继续放任百姓随意出家，假以时日，臣敢请问王太后，大王治下尚有民乎
“且佛教僧侣，不服劳役，不纳赋税，坐受信众供养，食国家民膏，已是虚耗，而此辈意尚不足，还常常组织邑会，更再三从信男信女那里榨取资财，建寺造院，开山凿窟，大兴佛事；兼满一己私欲，年月所费巨矣今当乱世，民已度日艰难，佛云普渡众生，彼等却不怜民艰臣敢请问王太后，民间如竭，则假以时日，朝廷国库之中，尚有钱乎
“无民、无钱，臣再敢请问王太后，国家尚可自立，大王尚可自雄么”
左氏尽管敬佛，但最爱的自是令狐乐，听了莘迩的话，她极是以为然，当即定下心思，决定按莘迩的建议去做，说道“将军，你说得对”妙目流连，看着莘迩忠心的面孔、英朗的姿态，柔声说道，“将军，大王年幼，我见识浅薄，国家的大事都要依靠你了”
“王太后明察聪睿，大王虽然年幼，已有明主之相；臣鞠躬尽瘁，甘为王太后死而后已”
左氏心中感动，不知为何，还有些喜悦，语声愈加温柔，说道“你上次送进宫的蜜香，我很喜欢。没有别的回赠，这些葱韭菜蔬是刚长成的，你拿回家去，给小小尝个