雒阳的百姓对于吕布有一种不自觉的信任感，许多百姓发现有了吕布的一番话，方才还有些可怕的梁忽，变得没有那么可怕了。
梁忽的脸色有些难看，吕布虽然没有指名道姓，他自然看出其中的意思，心中便有些恼怒吕布。
叮嘱一番在场的官员之后，吕布带人前往城西。
在他的心中，早已做好了规划图，城西是全部居住百姓，按照统一的标准建筑，破旧的房屋、不在规划内的房屋拆除，道路能容得下两辆马车通行，道路两旁有集市。
城南为市场，供商人在此做生意，道路标准能容下三辆马车通行。
城北城南各建两处兵营，一旦城中有事，能够做到快速救援，在城北的位置修建匠作坊，并州军以后的兵器铠甲就从这里生产，周围有军队看守，也不怕有宵小作乱。
城中和城东为官员居住地区，从州牧府到城门有两条贯穿东西南北的道路，能够容下六辆马车同时通过。
城墙按照高六丈、厚五丈的标准建设，上面建造箭塔等防御工事，更是将学校修建在距离州牧府不远的位置。
这样的大手笔，就是李肃看了也是目瞪口呆，如果按照吕布的设想建造完，城内将会有翻天覆地的变化，就算是中原的那些重要城池，也比不上，但城内的世家会让吕布如意吗。
最初百姓还有些不相信州牧府，可等到每天吃到热腾腾的食物，拿到辛苦得来的工钱，越来越多的人到州牧府报名，州牧府在百姓心中的地位越来越高。
一次有个老人因为没得到工钱，和巡逻的士兵说过之后，当天就传来负责官员坐牢的消息，这让老百姓彻底颠覆了对州牧府的认知，百姓是很淳朴的，只要让他们能有碗饭吃，他们就会支持你，何况还有官府为他们做主，无形中吕布在百姓中的威望再次提高。
吕布在百姓中间得到了个真心为民的称号，他知道后不知会作何感想。
在普通百姓中间，你可以不知道以往的官员是谁，如果说到吕布，而你不知道，会让其他百姓鄙视的。
不仅是城西，城东也在动工，一栋栋房屋拔地而起，虽然天气寒冷，阻挡不了百姓干活的激情，在这里，很少有人想着偷懒，尤其是在雒阳的百姓住上新的房屋后，城内的原住居民对州牧府的命令也不那么抵抗了，许多人甚至同意拆迁。
新房屋谁不想要，只是以往百姓们对州牧府并不信任才有些抵抗罢了。
当真是花钱如流水，劫走董卓的金银珠宝已经花了四分之一，可城中的建设还需要更多的金钱，指望其他郡县每年那么点钱，晋阳城再等十年也建不完。
不过欠他钱的也不在少数，比如从雒阳来的百姓，如果没有钱购买房屋的话，就需要写下官府所谓的欠条，按上手印，每年还上一些钱就可以入住了，而被拆迁的百姓可以免费得到一处房屋，这样的好事，不干白不干，反正在他们看来官府肯定是吃亏的。
他们不知道的是，如此一来，沿街的商铺，基本上都在州牧府的手中，一旦这些地方繁华起来，州牧府将房屋租赁出去，那还不是财源滚滚。
城内的百姓开心了、兴奋了，世家可是有些不情愿了，虽然州牧府还没将手伸向他们这里，可是他们分散在城内的产业还是受到了很大的冲击。
百姓统一居住在一个地方，顺带着原先分散在百姓中间的商铺，也改由州牧府控制了，百姓肯定不会舍近求远去买东西，无形间让世家的产业遭受了巨大的损失。
世家在